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?　　理论与实践

育儿津贴制度的时代意义及其完善途径

我国恒久以来以逆境儿童及其家庭为主的儿童福利制度泛起了显着拓展 ，由补缺型向补缺与普惠相连系的组合普惠型迈进的趋势有所体现。

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中共中央办公厅、国务院办公厅日前联合印发《育儿津贴制度实验计划》 ，划定从2025年1月1日起对切合执律例则划定生育的3周岁以下婴幼儿 ，发放每年每孩3600元的国家基础标准育儿津贴 ，至其年满3周岁。这是我国自新中国建设以来在民生领域首次接纳大规模、普惠式、直接性的资金发放形式来实验惠民行动 ，展现出国家高度关注生育问题并有力纾解家庭在育儿领域急难愁盼的坚定刻意。

现代化国家在既往的工业化历程中都会普遍面临生育率走低问题 ，各国通 ；嵩谏氏滦惺逼诮幽芍种终策手段以降低其下降的幅度与速率。其中 ，最有力、最常见、最有用的手段 ，就是生育支持政策系统的建设。该政策系统一样平常包括三项详细的制度安排：一是以生育津贴、税收减免、信托基金为代表的现金转移支付制度 ，它着重于以资金形式对育儿家庭举行直接的经济赔偿 ；二是以产假、育儿假为代表的育儿休假制度 ，它着重于为育儿者提供充裕的照料时机 ；三是以公共托育、学前教育、婴幼儿免疫、早期生长探视、家庭教育指导、残障儿童康复照料为代表的基本公共效劳 ，它着重于为有儿童家庭提供专项效劳支持——国务院办公厅克日印发的《关于逐步推行免费学前教育的意见》 ，即属于这个种别。

各蓬勃国家普遍形成了资金、假期、基本公共效劳相衔接的一揽子组合型生育支持政策。随着生育支持政策系统的逐步完善以及国家财务投入的增添 ，一些现代化国家的生育状态简直泛起了一定水平的改善。例如 ，美国、英国、瑞典等国家近20年的总和生育率恒久维持在1.9-2.1左右的水平 ，法国、比利时、荷兰等国家的总和生育率 ，甚至在近20年里从1.6-1.7增添至1.8-2.0。

就我国而言 ，“完善生育支持政策系统和激励机制”“推动建设生育友好型社会”已成为解决现阶段少子化问题的要害行动。实践中 ，有关生育支持政策的建设在党中央、国务院的高度重视下有序推进 ，中央和地方政府不但坚持了原有的针对特殊难题家庭的暂时/恒久监护效劳、收养寄养效劳、康复效劳、关爱 ；ばЮ偷 ，还陆续针对通俗家庭形成磷砌人所得税抵扣、生育假、公共托育、婴幼儿免疫、普惠性学前教育等制度支持 ，并在资金包管、信息协同、档案治理、协调机制、下层效劳步队建设方面给予了诸多配套。此次育儿津贴 ，不但是国家坚定完善生育支持政策系统和推动建设生育友好型社会的生动体现 ，也是在民生包管领域中切实展现“投资于人”理念以及提升惠民体感温度的标记性事务。

详细而言 ，我国建设实验育儿津贴制度的时代意义主要有四点：首先 ，这开创了儿童福利制度以致民生包管领域普惠型政策的先河 ，反应出国家充分使用惠民政策来打赢应对少子化危害要害战争的坚定刻意。其次 ，显示出我国正在对通俗家庭过重的育儿经济肩负及家庭照顾赤字举行自动有为的干预。第三 ，标记着我国生育支持政策系统在形式结构上补齐了短板 ，资金、假期与基本公共效劳三种形态的政策工具箱已经起源齐全。最后 ，它标记着我国恒久以来以逆境儿童及其家庭为主的儿童福利制度泛起了显着拓展 ，由补缺型向补缺与普惠相连系的组合普惠型迈进的趋势有所体现。

虽然 ，也必需正视我国育儿津贴制度的建设实验尚处于探索阶段 ，仍然需要在未来重视三大问题：一是要注重育儿津贴的一连、稳步增添Ｋ剂康轿夜蒙に接攵婺 ，此次育儿津贴在年岁领域上确定为婴幼儿、在津贴额度上相对较低 ，与已有现代化国家普遍全周期、高标准的儿童津贴尚有一定差别 ，未来仍然需要随着经济生长水平的提升而稳步增添。二是要注重育儿津贴的地方差别。此次育儿津贴为部分地方政府提高标准留有一定余地 ，但在政策羁系历程中也要注重避免少量经济蓬勃地区的尺度过高或标准增添过快 ，避免人为造成社会包管水平的狼籍不齐并进而影响我国区域生齿增减的阵势。三是要注重育儿津贴与其他政策工具的协同使用。从日韩等国的履向来看 ，育儿津贴制度的建设实验并不料味着生育率会在短期内快速提高 ，它不但具有一定的政策滞后性 ，也与其他政策工具以及多重工具组合的配套协调有关 ，因此 ，育儿津贴制度仍然需要纳入全生命周期的生育支持政策系统中去综合考量 ，以设计出生育支持的最佳计划。

(万国威 ，作者系华东师范大学社会生长学院教授、博士生导师 ，临床社会事情研究中心主任)

泉源：中国青年报
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